法律法规是推进全域旅游发展战略的有效手段。2016年12月2日《湖南省实施<旅游法>办法》在省十二届人大常委会第二十六次会议上全票通过，自2017年1月1日起施行，这是全国首部贯彻实施《旅游法》的省级地方性法规，开创了为全域旅游发展保驾护航之先河。为广泛深入开展旅游普法宣传，湖南省旅游发展委员会、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道联合策划选题，陆续推出一系列法规解读、探讨、评论文章,积极营造依法治旅兴旅的浓厚氛围,以期加快建设全域旅游基地,依法构建全域旅游治理体系，全面提升旅游目的地治理能力，将湖南打造成国内外著名旅游目的地。以下为第十二篇旅游普法主题讨论文章。

　　张家界武陵源。（图片来源于网络）

　　《湖南省实施〈旅游法〉办法》5日全文公布。新出台的办法涉及旅游规划与促进、旅游经营、旅游监督管理等方面，并对县级以上人民政府、旅游主管部门、旅游市场主体、旅游者等多个主体做出相应规定。

　　伴随着旅游业的飞速发展，旅游者求新、求异需要愈加旺盛，旅游产品种类愈加丰富，旅游出行方式日益多样化。旅游出行应考虑然的因素也随之增多，而作为旅游业生命线的旅游安全仍是应该考虑的首要因素。据相关数据显示，近年来，涉旅事故灾难次数及伤亡数量不断上升，重大涉旅事故灾难时有发生，旅游安全问题已成为旅游管理的重要方面。《湖南省实施〈旅游法〉办法》针对旅游相关主体制定出具有针对性的措施、要求，弥补了旅游市场的不足，对于维护湖南省旅游安全具有极其深远的意义。

　　政府多方调控，力保旅游安全。具体表现：第一、公共服务方面，要求县级以上人民政府应当建立和完善旅游公共服务体系，合理规划医疗救护站点、厕所等旅游公共服务设施；第二、保障体系方面，县级以上人民政府根据旅游业发展需要，规划建设房车露营地、自驾游基地，完善自驾旅游服务保障体系，为自驾旅游者提供道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务；第三、旅游监管方面，针对滑翔机、载人气球、载人飞艇等高风险旅游项目按照国家相关规定由各个部门负责部门进行依法进行监管，同时明确规定，对于不依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；第五、旅游教育方面，乡镇人民政府、街道办事处应当加强对乡村旅游经营者的旅游安全教育和监督检查。《湖南省实施〈旅游法〉办法》从景区公共服务、保障体系、旅游监管等方面出发，出台具体实施措施，有利于县级以上人民政府及旅游主管部门和有关部门明确各部门职责,抓住旅游管理重点、依法行事，建立健全旅游安全保护措施。

　　景区安全经营，保证旅游安全。具体措施包括，第一、景区设施设备安全要求，景区应当加强客运电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的运行管理，在醒目位置公示限载人数和安全使用警示牌，并定期进行检验。景区应当在存在安全风险的路段、观光区设置安全警示牌，采取安全防范措施；第二、高风险旅游项目安全要求，经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目应当按照国家有关规定取得经营许可，并建立安全管理、风险防范与应急处置制度，配备相应的安全管理和救护设备、人员，按照国家规定购买高风险旅游责任保险，景区高风险旅游项目经营者应当以明示的方式事先告知旅游者安全防护事项和可能存在的风险，提示旅游者购买旅游意外保险；第三，旅游开发选址安全要求，乡村旅游经营者不得在山体滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然灾害易发的危险地带开展旅游经营活动。景区是旅游安全问题发生的主要场所之一，因而景区经营者需要加强对景区活动项目特别是高风险旅游项目的管理。《湖南省实施〈旅游法〉办法》依据近几年景区安全事故高频发生场所或项目，提出具有针对性的办法要求，为旅游景区安全经营提供助力。

　　旅游从业人员、旅游者严于律己，合力维护旅游安全。旅游从业人员及旅游者是旅游活动中的直接参与者，加强对于这两大群体的管理对于维护旅游安全具有举足轻重的作用。近年来，由于部分旅游从业人员职业道德、素质等方面的低下，殴打、威胁游客事件时有发生；同时由于少数旅游者在旅游活动中缺乏安全意识，任意妄为，最终造成悲剧的事件也不胜枚举。因而《湖南省实施〈旅游法〉办法》明确规定：旅游从业人员在旅游活动中不得有侮辱、殴打、胁迫游客行为；旅游者在旅游活动中不得有不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动的行为，进一步明确旅游从业人员的行为规范，同时也明令禁止旅游者的“任性”行为，二者合力，共同维护旅游安全。

　　旅游相关行业发力，助推旅游安全建设。旅游业是一个综合性的产业，涉及“食、住、行、游、购、娱”多个方面，因而旅游安全建设除却旅游相关主体外还包括一些其它行业。《湖南省实施〈旅游法〉办法》鼓励金融机构为旅游企业和旅游项目提供信贷产品、融资担保及支付结算等金融服务。鼓励保险机构开发面向旅游经营者、旅游者的旅游保险产品。鼓励其为旅游经营者、旅游者保驾护航，最大限度的减少旅游安全事故造成的损失。

　　旅游安全是旅游业发展的基础和保障。旅游业安全事故的发生，不仅会影响旅游活动的顺利进行，严重的还会危及旅游者的财产及生命安全，最终阻碍旅游业发展。《湖南省实施〈旅游法〉办法》针对相关的主体出台具体的、具有针对性的保护措施，弥补了现有旅游市场上的不足，既有利于促进《旅游法》进一步走向旅游管理的实践中去，也有利于维护旅游安全，为湖南省旅游业的安全保驾护航。

　　■作者：（宋冠杰\湖南师范大学旅游学院、湖南省旅游研究院）