编者按：若把国家比喻成网，那县就像这网上的扭结。近年来，湖南创新以县域为基础的全域旅游发展模式，在全域旅游基地的建设路上，县委、县政府是基础而庞大的执行者。党的十九大召开之际，湖南省旅游发展委员会联合红网启动“十九大时光·湖南旅游工作巡礼”系列报道之二——“书记县长谈旅游”，听县委书记、县长如何谈全域旅游与旅游扶贫。

　　旅游强省，必先强县；星星之火，可以燎原。以实践为证，最好的全域旅游时代，正在到来。 

　　本文作者为衡阳市珠晖区委书记 陈礼洋

　　珠晖区位于湘江以东，总面积234平方公里，总人口36万，是衡阳面积最大、人口最多的城区，素有雁城“东大门”“后花园”之称。珠晖，一塔（珠晖塔）矗立，“三江汇流”（湘江、耒水、蒸水），是衡阳市的生态福地、文化圣地、交通要地、发展旺地。近年来，珠晖积极贯彻全域旅游发展战略，定方向，明路径、抓关键、破难题，全面铺开，精准发力，着力打造大湘南全域旅游目的地。今年以来，全区接待游客达387万人次，实现旅游综合收入23亿元，重点打造了茶山坳乡村旅游品牌，荣获全国美丽宜居小镇、全国第二批特色小镇。

　　坚持顶层设计，多规统筹，一张蓝图绘到底

　　深入贯彻全域旅游理念，主动对接省市旅游发展定位，切实优化顶层设计、找准发展坐标。

　　一是高标式定位。明确以建设“休闲胜地”为目标，大力发展全域旅游，力争将珠晖建成衡阳生态旅游健康谷、雁城城市客厅、大湘南休闲旅游目的地。

　　二是全景式规划。借助浙江大学等外脑智库，结合珠晖实际，高起点编制了全区全域旅游总体规划、区域旅游发展规划和重点景区规划，着力打造“一体两翼”旅游发展新格局。“一体”即中心城区为综合休闲板块，力争建成集商贸、娱乐、文化、养生为一体的综合休闲旅游区；“北翼”即茶山坳乡村旅游和滨江新区旅游度假板块，力争打造以观光怀旧、养心养生、文体娱乐为主题的乡村旅游及休闲度假精品区；“南翼”为东阳渡生态休闲旅游板块，拟构建以奇、趣、险为特色，以云鹫峰、双水湾、金龙湖为主体的“黄金三角”旅游圈。总体形成以“一体”为基础、两翼为主体、“比翼齐飞”的旅游发展格局。

　　三是多规式统筹。坚持全域旅游规划与城乡建设、美丽乡村、土地利用、村民建房、环境整治、文化建设、道路建设等各类规划的衔接融合、多规合一，并作为各类规划共同遵守的基准地图，切实贯穿到全域旅游策划、规划、建设的全过程、全环节、全方位。

　　坚持道路先行，夯基垒台，一批项目干到底

　　始终抓牢项目建设这个“主引擎”，以点带面、以线带片，不断完善旅游功能、提升旅游承载力。

　　一是实现旅游交通大联通。大力实施“金路工程”，一方面，加快雁城东路、二环东路、东三环、北三环、湘江隧道等主干线建设步伐，通过新农村建设方式拉开东阳渡、茶山坳、白鹭湖、高铁以东四个规划留白区的旅游道路建设，实现景区外道路“大循环”；另一方面，立足大小结合、内外通畅，建好乡村外围主道，以及景区内自行车道、汽车道、游步道“三道”，实现景区内道路“微循环”，目前，已建成“三道”60公里，实现了路网互联互通。

　　二是力求配套设施全覆盖。做好基础设施建设的文章，成立了区旅游投、做实区城建投，积极参与旅游基础设施建设，全区乡村水电气讯等设施持续完善，已建成高标准旅游公厕15座、生态停车场4万平方米、景区游客服务中心3个，引进民宿、餐饮店及农家乐100余家，旅游承载服务能力全面增强。做好旅游度假酒店建设的文章，衡阳首家白金五星级丽波国际酒店已开张营业，衡州大道沿线美的梧桐庄园、金色蓝庭、罗马都市等一大批商业旅游地产持续火爆，游客接纳能力和周边配套明显增强。

　　三是创出旅游项目好品牌。按照全域规划和地域特色，奋力打造全景珠晖、特色珠晖、品牌珠晖。在“一体”酃湖新城，重点推进酃县故城公园、酃湖公园、海底世界、网球公园、白鹭湖新城、建湘工业文化街区、苏洲湾、东洲岛等项目建设；在“北翼”滨江新区，重点推进休闲旅游、主题园区、康体养老等产业招商引资，并加快山地公园、皮划艇赛场、飞碟基地、山地自行车赛道等项目建设；在“北翼”茶山坳不断培育特色餐饮，更新、提质古镇业态，全力打造特色旅游样板小镇。在“南翼”东阳渡，重点抓好工业物流小镇，以及双水湾、云鹫峰、金龙湖、衡州窑、小龙虾基地等项目建设，打造旅游“黄金三角”。

　　坚持全业融合，差异发展，一场改革推到底

　　积极实行“旅游+”发展路径，推进全产业深度融合，拉长产业链、培育新业态，实现旅游差异化发展。

　　一是力促“旅游+农业”互动发展。依托东阳渡、茶山坳一南一北现代都市农业资源禀赋，加快休闲农业和乡村旅游景点、农家乐建设，全面推进花海、果园、农庄等旅游产品建设，全力打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游特色品牌。目前，衡阳梨花第一村的万亩梨园、茶山花海、植物乐园已成为市民赏花采果必选地；金甲吉萝卜、早熟梨、秀珍菇成为市民必带土地特；双水湾、水师山庄、海棠山庄，成为市民休闲必驻“后花园”，真正做到了“乡村让城市更向往”。

　　二是力促“旅游+工业”互赢发展。鼓励驻地企业主动参与投资旅游业，提高工业附加值，精心打造工业旅游品牌。充分利用华南最富的盐卤资源，研发生产高档浴盐，建设十里盐卤花海，并积极打造亚洲乃至世界最大的人工盐海。依托辖区改制企业众多、铁路资源丰富等优势，加快打造建湘老厂矿街区、铁路文化主题公园等景点。

　　三是力促“旅游+文化”互融发展。充分挖掘曾国藩、彭玉麟、钟增亚等名人文化，结合古镇诗词楹联、二十八座庙宇祈福、酃县故城等历史文化，按照修旧如旧、复古如古理念，修复了珠晖塔、金甲古镇，打造了彭玉麟水师广场、中南五省规模最大的金甲水师拓展基地、湖湘水师文化小镇、诗词楹联小镇。

　　坚持各方联动，共享惠民，一杆旗帜树到底

　　加强统筹力度，实现各方联动，全面树立全域旅游繁荣经济、富裕百姓、弘扬新风的旗帜标杆。

　　一是全过程强化支撑保障。强化组织领导，珠晖区委成立了以区委书记为组长的旅游经济植优补短领导小组，统筹推进全域旅游发展。搭建开放平台，通过节会等大型活动宣传推介，今年已成功举办两次全市生态旅游节，并被CCTV、湖南卫视等重点推介。加大招商引资力度，设立旅游产业发展基金、招商引资奖励基金，出台系列激励措施，目前，已有70余家国央企洽谈投资，其中投资10亿元的云鹫峰项目已落地开建。建强旅游队伍，不断引进和培养旅游专业人才，并通过“走出去、请进来”方式，解放思想、开阔眼界，学先进、比先进、赶先进。

　　二是全方位激活市场资本。充分发挥市场主体和企业家作用，全面盘活各类资本，为旅游发展注入源头活水。激活民间资本，先后引进了一批规模旅游企业通过资本市场直接融资建设，如丽波酒店、云鹫峰、海棠山庄、双水湾、力丰农业等。加大资本共融, 按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，大力推行PPP模式。目前，拟投资100亿元的酃县故城公园已纳入全市PPP项目库，拟投资60亿元的茶山国际养生岛PPP项目正与中青旅深入洽谈。

　　三是全民化共享旅游成果。坚持全域旅游与扶贫开发相结合，对有资源基础、有旅游发展意愿的扶贫村实施精准帮扶，并探索建立“景区+企业+贫困户”的联结模式，助推扶贫对象就业增收、脱贫致富。例如，力丰农业帮助堰头村30余贫困户解决就业，并为10余贫困户创业提供免息贷款。通过旅游开发，引来人流、物流、资金流等要素集聚，带动一方致富。例如在茶山坳生态旅游小镇建成后，当地餐饮、住宿和土特产销售十分火爆，在赚满热度的同时，也赚满了当地百姓的“钱袋子”。加大群众旅游知识宣讲、文明规劝教化力度，切实提升旅游服务水平，当前村民综合素质明显提高，文明新风蔚然成风。